对许多移民申请人来说,加拿大的移民程序显得过于复杂、漫长,他们往往在开始申请前就望而生畏,在文件准备和申请的等待过程中,更显得焦虑不已。

确实,即使是对有经验的移民律师和移民顾问来说,加拿大的移民程序及对文件的要求都显得十分复杂。 因而,对各类的移民审批,移民部都制定有一套详细的“审批程序指导”(Policy and Program Manuals),指导每个审理案件的移民官如何进行审理。但是,即使这样,“程序”中还有许多规定有很大弹性,使移民官有自己的判断权(Discretionary Power)。因而,不同移民官在审批时,可能有不同的标准,对递交的申请文件自然就有不同的理解。这就是我们经常见到的情况,两个申请个案的背景相似,递交的申请文件也都相近,却在审批时间和结果上有很大不同。 因此,对有经验的移民律师和移民顾问来说,任何一个申请个案都有其独特性。

为了使移民申请人在将来的申请中有如实的期望,我们在此介绍一下移民审批的主要程序:

1、在加拿大境内的申请

加拿大境内的移民个案处理中心(CPC)仅受理境内的各类申请,包括申请人已经在加拿大的配偶担保、人道申请及各类临时居民(工作、学习、访问、商务)签证的延期。在移民个案处理中心收到申请文件后,由中心的邮件处理处盖戳、分类及登记。约需二个星期后,邮件处理处按照各个移民官在手头上的工作量,将申请个案分配到各个移民官。移民官在收到新分配的个案后,按不同移民官的工作习惯,有些会把这些新个案搁置在一边,先处理手头上已在审理中的个案。有些移民官会马上拆封,阅读逐个申请个案,按照文件清单,简单记录该申请个案的文件符合性,以及下一步的工作,如写信或打电话给申请人,或查核有关文件资料等。

对于一些较简单的申请个案,如学生签证延期或工作签证的签发,因要求的审批时间比较短(八个星期以内),移民官一般会集中精力较快处理此类申请。一般的做法是在拆开申请文件后,马上进行文件核实。如有需要,移民官会马上打电话给申请人(或其代表)或雇主或学校来直接核实文件的真实性,或要求回答任何疑问。之后,移民官会很快作出审批结果或者去信要求补充材料。

因此,在境内的申请中,除了按文件清单要求提供文件外,还要准备移民官的电话查核。

2、在加拿大境外的申请

由于华人的移民申请大多集中在中国北京、香港(包括魁北克省的移民)两地,我们以这两地的审批程序为例。

当移民签证处收到申请个案后,经过邮件处理、分类后转到个案分析员(Case Analyst)处理。个案分析员是移民官的助手,往往是对申请人的原居地的情况十分熟悉,甚至懂得申请人的母语、文化、习惯。 在个案分析员收到申请资料后,会按照文件清单的要求,检查申请文件的完整性。如果发现有重要文件,如申请费或申请人的个人资料不符,即马上停止审核,将所有文件退还申请人,要求重新提供符合要求的完整文件。这一程序一般在三个月内完成。

当文件的符合性初步审查通过后,个案分析员就集中精力审核申请人的资格及文件的真实性,做一个比较详细的分析报告,内容包括文件的可疑点,建议的要查核的内容、方法等。该报告经移民官审查同意后,由个案分析员去执行。个案分析员会用信件、电话、传真,甚至直接访问的途径去查核被认为有疑问的文件。为了得到真实的答案,个案分析员甚至直接去申请人的政府部门,税务部门或任何出具文件证明的部门去核实。这种核实往往是在申请人不知情的情况下进行,个案分析员所得到的答案也经常是与事实不同,带有争议性。

在个案分析员初步审核完成后,对于明显不符合条件的申请,个案分析员则准备一份拒绝信,并在申请档案中注明拒绝理由。经移民官复核后,发出拒绝信。对于需要进一步审核的申请,个案分析员准备一份报告,说明该申请个案的主要内容及建议。申请个案转到负责的移民官手中,由移民官去决定是否安排会见,以及会见时要核实的内容。

为了避免在个案分析员初步审核不通过,申请人除了在文件上符合要求外,还要在突来的核查中有准备。最好在递交申请后,与提供文件的个人(如雇主、公司合伙人)、公司、政府部门、公证机构、会计事务所等说明情况,让他们的回答尽量如实一致。
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