文章来源：明报

加拿大移民部长康尼（Jason Kenney）近日重申，移民部不会容忍藉由假造居住纪录并取得公民资格的欺骗行为，移民部除与皇家骑警扩大调查1.2万宗居住纪录造假个案外，他希望明年中前，加拿大将在各个陆路边境装设机器，要求枫叶卡持有人刷卡入境，并建立完整居住纪录，此后不管从陆路或搭飞机入境，均会纳入纪录，“太空人”的居住时间无所遁形。除了陆路边境将装机器，纪录人员入境外，在机场部分，也会在2014年6月开始，对使用加拿大机场旅客的离境纪录建立档案。

康尼表示，由于枫叶卡持有人从机场入境需要出示枫叶卡，但从陆路入境并不需要，因此他知道很多无法在加拿大居住的移民，利用迂回方式，先搭机到西雅图或Bellingham，再开车从美加陆路边境入关，如此规避因从机场入境而留下入境纪录。

康尼认为，未在加拿大居住，却造假居住纪录的行为，对绝大多数诚实在加拿大居住才取得公民资格的移民并不公平，他希望藉由美加于前年签署的“边境行动计划”（Border Action Plan），建立出入境纪录的管理，能一并对枫叶卡持有人的居住纪录纳入管理。

至于有关入出境纪录建立工作的进度，康尼说，目前已建立了有关办法实施需要的规定架构，至于所使用的科技，应该与目前机场所使用的相同，但机器的部分则还未采购，也还未定出装机器的时间表。

除了入境机器仍需采购之外，康尼说，新办法正征询隐私专员的意见，确定新办法并不违反《隐私法》（Privacy Act），同时确定移民部今后取得的信息，只能用在确认居住纪录等固定、有限的用途上。

根据“边境行动计划”的规划，入出境纪录建立的工作进度，是从去年即2012年6月开始，分两年时间落实，最后落实时间为2014年6月。除了陆路边境将装机器，纪录人员入境外，在机场部分，也会在2014年6月开始，对使用加拿大机场旅客的离境纪录建立档案。

目前各个机场虽留有旅客入境纪录，但不知道他们何时离开，据与美国的协议，从2014年6月开始，即使搭机离开加境，也会被纪录。

【背景资料】无旅客出境记录：加拿大不知道有多少黑户

据温哥华太阳报报道，加拿大不记录旅客离境的信息，看起来是一项宽松的政策，但对于曾持临时居民签证来加拿大，并按时离开的旅客，下次申请签证时却被拒，就感觉很难接受。

加拿大公民及移民部媒体顾问卡伦（Nancy Caron）向记者证实，加拿大从来不对旅客的离境做记录，也没有措施去记录持临时居民签证的人是否按时离开加拿大。她表示，移民部与加拿大边境服务署一直在合作做的事，是如何强化移民体制及加强边境安全。

也就是说，政府不能确认有多少人在加拿大的逗留时间，超过了他们的临时居民签证所允许的时间上限，也不知道这些违反规定的人来自什么国家。

对于临时居民签证的申请，移民部的说法是，签证的审批以个案为基础，要在欢迎来访者，保护加拿大人安全及健康之间找到平衡。决定是否签发签证的几个要求包括违反移民法的比率，难民申请情况，旅游证件的完好性，以及有关国家对遣返的配合情况。

加拿大移民律师Gregory James对记者表示，加拿大没有出境控制，是因为出境控制通常是独裁政府的所为，不受民众欢迎。同时，这种控制，通常是为了控制他们自己的国民，而不是为了获得外国人的出入境记录。这种控制，使人觉得“整个国家像一个大监狱”。

James 说，知道某些人没有按时离境的作用不大，因为你不一定能知道他们在哪里。这也是离境控制作用不大的原因，而这种控制的成本也很高。同时，像机场这样的边境已经很忙，常常很多人排队。

温尼伯Free Press的Carol Sanders报导，Winnipeg North的国会议员Kevin Lamoureux称，很多来自印度和菲律宾的临时加拿大签证申请被拒，移民官怀疑这些申请人不会按时离开加拿大。

可是政府并没有统计数字支持下面这个说法：来自这些经常被拒国家的临时签证申请人，逾期不走的人会更多。而这完全是基于移民官的猜测或者歧视。Lamoureux说，加拿大政府的决定，应该更多地以事实为依据。

温尼伯的Auryn Goze刚得知她在菲律宾的兄弟签证申请被拒绝，不能来参加她儿子将举办的婚礼。她说，她的兄弟之前来过加拿大，并按时离开了。

Lamoureux称，他的很多选民在印度及菲律宾的亲友申请加拿大临时居民签证被拒。这些签证申请被拒的原因，通常是签证官不相信申请人在到期前会离开加拿大。他正在征集签名，要求改革签证政策。

此前，加拿大联邦政府曾因为很多墨西哥人羁留加拿大并申请难民保护，而决定开始要求墨西哥人持签证入境。